梁洁在全市推进义务教育均衡发展工作河曲现场会上的讲话

2012年04月27日 11:07:50 来源:忻州市教育局访问量：635次

明确发展目标突出工作重点

大力推进义务教育均衡发展

——在全市推进义务教育均衡发展工作河曲现场会上的讲话

市委常委梁洁

同志们：

这次全市推进义务教育均衡发展工作河曲现场会，是市政府在全面实施“十二五”规划和“3581”发展战略，加快转型跨越发展的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结推广河曲县的做法和经验，加快推进全市义务教育均衡发展。这是市委、市政府坚持教育优先发展战略，重视和关注民生的具体体现，也是贯彻落实国家、省《中长期教育改革与发展规划纲要》及市“十二五”教育改革和发展规划，进一步推动全市教育事业科学发展的又一重大举措。

下面，我讲三点意见：

一、准确把握义务教育改革发展的新形势，增强推进义务教育均衡发展工作的责任感和紧迫感

改革开放以来，特别是“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市教育事业得到了长足发展，取得了巨大成就。主要体现在：全面实现城乡免费义务教育，高中教育快速发展，职业教育得到加强，高等教育有新的突破，继续教育受到普遍重视，教育公平迈出了坚实的步伐。为忻州的经济建设和社会发展提供了重要的人力支撑，为教育强市奠定了良好基础。

“十一五”初期，我市在全面完成普及九年义务教育任务后，针对各地存在的城乡学校间办学水平不均衡、择校现象严重等突出问题，市政府明确提出义务教育工作重点由推进普及转入推进均衡发展阶段。几年来，各县（市、区）在义务教育阶段工作中突出均衡发展、教育公平这一主题，在制度政策制定、学校规划建设、重点工作安排、经费人员分配等工作环节中，坚持教育公共资源均衡配置、倾斜农村和薄弱学校的原则，推进义务教育均衡发展工作取得了初步成效。

“十一五”期间，我市义务教育标准化建设工程全面实施，10个县达到标准化建设要求。围绕新农村建设，资源配置进一步向农村教育倾斜。期间，全市累计投入24.7亿元，全面完成了校舍安全工程，累计改造危房217.88万平方米；投入近1.2亿元，加强以实验、图书、体育、艺术器材配备为主要内容的农村中小学基础设施建设，使农村中小学教学条件进一步改善。优质教育资源进一步扩大，创建8所省级示范高中学校；教育信息化应用取得新突破，农村现代远程教育工程覆盖所有农村学校，农村中小学办学水平现代化进程明显加快，城乡之间、区域之间、校际之间的差距进一步缩小。

“十一五”期间，全市教育发展水平明显提高，教育发展的各项指标均达到或超过“十一五”规划所确定的预期目标。师资的素质显著增强。全市各级各类教育专任教师合格率已基本达到规划所确定的预期目标，普通高中教师合格率达到95％;初中教师本科以上学历达到52％以上；小学教师专科以上学历达到76%。素质教育实施迈出新步伐，教育质量明显提升。学校德育工作的针对性与实效性得到切实加强。以日常行为规范教育和基础文明养成教育为重点，思想品德教育、理想信念教育、明礼诚信教育等德育活动深入开展；学校体育、艺术和卫生工作进一步强化，启动实施“阳光体育运动”，保证学生每天锻炼一小时；围绕教学中心，全面推进基础教育课程改革，通过优化教育教学策略，强化教研科研，实施精致管理，教育教学质量明显提高，高考成绩取得历史性突破。

“十一五”期间，教育发展环境明显优化。各级党委、政府把教育工作摆上重要位置，不断完善组织领导机制、工作推进机制和考核奖励机制，有力推动了教育事业的快速发展。教育财政保障能力不断增强，财政对教育的投入力度不断加大；实现城乡免费义务教育；努力推进教育公平，教育帮扶体系日趋完善，对农村义务教育阶段30万名学生全部免费提供教科书，对10.05万农村寄宿学生落实生活补助费6211万元。各相关部门积极服务教育事业改革和发展，全社会重视教育的良好氛围日渐浓厚，形成了支持教育发展的工作合力。教育系统注重加强政风行风建设，教育质量、招生、收费等热点难点问题得到较好解决，学校规范管理、科学管理、民主管理的水平不断提升，人民群众对教育的满意度不断增强。

虽然我市在推进义务教育均衡发展方面做了一些工作，取得了初步成效，但从整体看，城乡、区域、校际之间教育发展不均衡的情况依然比较明显，不少地方仍然把工作重心放在创建少数“窗口学校”、“样板学校”、“品牌学校”上，导致优质教育资源向少数学校聚集，造成不少学生不能就近入学，“择校热”持续升温，部分学校班容量急剧膨胀，部分学校门可罗雀、生源紧缺。优质教育资源不足和人民群众期待“上好学”的矛盾更加凸显，人民群众对此意见很大。因此，推进义务教育均衡发展的任务还很艰巨。

“十二五”时期是我市全面实施“3581”发展战略，推进转型跨越发展，全面建设小康社会，推进社会主义和谐社会建设的重要时期。要适应经济社会发展的新要求，适应人民群众的新期盼，必须把促进教育公平作为基本的教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，把推进义务教育均衡发展，保障人民群众公平受教育权益作为教育改革发展的战略任务，将工作重心放到办好每一所学校和保障每一个孩子健康成长上来。必须要合理配置公共教育资源，大力加强农村教育，办好农村学校，集中力量加大薄弱学校建设和改造，努力缩小城乡间、学校间办学水平差距和不同群体间接受义务教育的差异，实现区域义务教育资源配置均等化，使所有义务教育阶段适龄儿童少年不仅上得了学、上得起学，而且上好学。各县（市、区）都要把推进义务教育均衡发展作为首要任务，增强责任感和紧迫感，制定规划，强化措施，全力推进，力争2013年取得明显成效，力争2015年80%以上的县（市、区）基本实现均衡发展，基本解决择校问题，义务教育公平度和群众满意度大幅提升。

二、学习推广河曲经验，促进全市义务教育均衡发展工作取得新进展

这次现场会开在河曲县，就是要学习推广河曲县推进义务教育均衡发展的先进经验，激励各地对照先进，寻找差距，进一步加大工作力度，促进义务教育均衡发展工作取得新成效。昨天用一整天时间对河曲县义务教育均衡发展工作情况进行了观摩，刚才，河曲县政府又作了很好的经验介绍。通过现场观摩、听取介绍，我认为，河曲县的做法和经验主要有以下几方面的特点：

一是领导有力，认识到位。河曲县委、县政府抓好“重教”接力棒，把传统的尊师重教提升到优先发展的战略高度，把教育事业摆在经济社会发展的优先位置，作为推动全县经济转型跨越发展的先导和基础，作为引领河曲未来、促进经济社会腾飞的战略任务。落实“三个优先”，在制定规划、配置资源、安排资金时优先保障教育发展的需要。在教育改革发展的新时期，河曲县委政府认真贯彻落实党和国家的教育方针政策，把义务教育均衡发展作为重要的民生工程，把人民群众对教育的迫切要求和热切期盼作为工作的出发点和落脚点，全力推进，使全县义务教育工作在全面普及的基础上实现了初步均衡的良好局面，赢得了社会的信任和人民群众的肯定。

二是措施有力，工作到位。推进义务教育均衡发展是新时期教育工作面临的新课题，也是涉及教育工作方方面面的系统工程。河曲县按照国家和省市有关要求，科学规划，实施学校布局大调整；加大投入，实现学校标准化建设；用好政策，实行农村教师队伍大交流；办好寄宿制学校，形成农村办学新格局；信息化带动，促进农村教育教学方式大变革。这些经验和做法，既注重发挥改革政策的正确引导作用，又注重教育教学设备、教师、经费等教育资源的均衡配置，对管理、教学、质量等提出了规范、科学的要求。几年的实践证明，通过全面推进办学条件标准化、教师建设制度化、学校管理规范化、教育教学信息化和大力改造薄弱学校，在整体推进县域内农村教育均衡发展方面取得了一定的成效。

三是推进有力，落实到位。在几年的工作实践中，河曲县咬定目标不放松，通过坚持不懈的努力，使义务教育初步均衡的工作任务真正落到了实处。在推进均衡发展过程中，河曲县将教师作为教育的第一资源，把教师队伍建设摆在突出位置，真正把教师作为振兴本地教育的核心，采取多种措施激发教师的责任心、使命感、事业心，培养教师爱岗敬业、奉献担当，增强教师的职业自信，教师队伍建设效果明显。河曲县将办好每一所学校，全面提高教育质量，作为推进教育均衡发展的根本。近年来，紧紧围绕提高教育质量这条主线，以素质教育为主题，以改革创新为动力，采取集中培训、联片教研、技能大赛、送教下乡等形式，借助信息化技术和丰富的远教资源，着力构建优质高效课堂，促进了教育教学质量的全面提升。

四是统筹有力，协调到位。河曲县推进义务教育均衡发展的一个重要特点是县教育行政部门发挥了统筹协调、规划组织、督查落实等方面的重要作用。县教育局定期向县委、县政府汇报工作，积极建言献策，主动协调各部门关系，使几年来出台的重大政策得到了县委、县政府的大力支持和有关部门的积极配合。在具体推进过程中，精心设计每一项工作、每一个环节，以强有力的机制全面推进。为在全县教育系统形成共识，充分利用现代信息网络，每月召开一次全县教育系统干部视频会，将市、县教育局的有关要求直接传达到全县64所中小学校，形成了全县一盘棋，工作同步推进，学校与学校之间比学赶帮、奋力争先的良好发展态势。

河曲县的经验给了我们诸多的启示，也为我们推进下一阶段工作提供了很好的借鉴。各县（市、区）党委政府、教育行政部门，在贯彻落实教育改革发展规划纲要，推进教育改革发展的新时期，必须牢牢把握义务教育发展的大方向，把推进区域内义务教育均衡发展，办好区域内的每一所学校，为每一个学校提供公平良好的教育环境和教育条件作为义不容辞的工作责任。在学习借鉴外地经验的基础上，从本地实际出发，制定科学的工作方案，选好突破口，扭住重点持续推进，努力推进义务教育均衡发展工作取得实实在在的成效。

三、突出重点，狠抓落实，努力形成义务教育均衡发展整体推进的良好局面

推进义务教育均衡发展是教育工作今后一个时期重要的战略任务，也是涉及教育思想、教育理念、办学条件、经费投入、学校管理、教育改革等多方面的系统工程。根据省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》精神，今后一段时间，我市推进义务教育均衡发展重点要做好以下几方面工作：

（一）强化政府责任，建立部门联动机制，统筹推进义务教育均衡发展。各级党委和政府要把统筹推进义务教育均衡发展作为今后几年教育工作的战略重点，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要进一步加强对义务教育均衡发展工作的领导，各级政府要建立党政领导班子成员定点联系学校制度，成立由教育、发改、财政、编办、人力资源和社会保障等相关职能部门参与的工作领导小组，建立部门联席会议制度。相关部门要在项目安排、建设用地、经费拨付、编制配置等方面予以优先和重点支持。宣传部门要大力宣传义务教育优质均衡发展的重大意义、行动部署，宣传创建工作的先进典型和成功经验，营造全社会参与、支持的强大合力和良好氛围。各成员单位要分工合作，密切配合，形成工作合力，共同推进义务教育均衡发展。要把此项工作列入考核各级政府和相关部门工作的重要内容，与领导干部的提拔、调整任用、奖励和责任追究相挂钩，确保统筹推进义务教育均衡发展工作任务的如期完成。

（二）加大教育投入，优化财政支出结构，建立保障教育经费的长效机制。要增加财政性教育投入，合理配置教育资源。依据有关法律法规规定，确保预算内教育经费支出增长明显高于财政经常性收入的增长，确保教师工资、生均教育经费和生均公用经费逐步增长，确保完成一般预算对教育的投入任务。要进一步加大对教育费附加的征收力度，确保应收尽收，并按照省政府的统一部署，做好地方教育费附加的开征工作，专项用于教育事业发展。同时，还要拓宽其他社会资源进入教育领域的途径，多渠道筹集教育经费，推动教育事业的均衡化发展。要按照“以县为主”的管理体制，合理安排教育经费，优先保证薄弱学校需求，促进教育资源在区域、城乡、校际间均衡配置。调整财政教育投入结构，进一步加大对校舍维修长效机制、学校重点工作建设、学校标准化建设、教师培训、教育信息化建设和特殊教育等方面的财政投入，为促进教育事业均衡发展，提供财力保障。全市要统筹一定比例的教育费附加收入用于区域间调剂，重点对山老区标准化建设、信息化建设和教师培训等方面予以支持。

（三）坚持依法治教，推进政风行风建设，提高人民群众对教育的满意度。各级政府要定期向人大、政协报告和通报义务教育均衡发展情况，并接受其监督与指导。要加强教育法制建设，建立完善符合法律规定的学校规划、章程和制度，依法履行教育教学和管理职责，保障教师和学生的合法权利。要深入开展政风行风评议活动，充分发挥学生、家长及社会的监督作用，优化教育行风。严肃查处违规违纪案件，坚决治理教育乱收费，进一步提高人民群众对教育的满意度。

（四）大力推进义务教育学校标准化建设。这是推进义务教育均衡发展的基础性工作。我市教育规划已经将“义务教育学校标准化建设工程”列为“十二五”期间的六大重点工程之一。我们要通过这项工程的全面实施，使全市义务教育阶段学校在“十二五”期间全面达到标准化要求，彻底消除办学条件差、配置标准低、设施设备简陋的学校，使城乡间、学校间办学条件差距较大的状况得到明显改变，为推进义务教育均衡发展奠定基础。各县（市、区）要按照《山西省义务教育阶段中小学办学标准》要求，对辖区内所有学校逐一排查，建立台帐，制定工作规划，多方筹措资金，加强建设和配备，及早使区域内所有学校达到标准化要求，力争在“十二五”期间完成所有学校实现标准化建设的任务。

（五）全面实施农村薄弱学校改造计划。国家从2010年至2015年实施农村薄弱学校改造计划，重点是为农村中小学校配备教学仪器、图书资料、音体美卫器材和多媒体设备，对城镇大班容量学校设备扩容改造，为农村寄宿制学校配备生活设施设备等，预计五年投入30亿元左右。这是我市继中小学校舍安全工程后，集中用于改善义务教育学校办学条件方面资金量较大的一项工程，是全面提升义务教育学校设施设备配置水平的良好机遇。要把这项工程与义务教育学校标准化工程紧密结合实施，使区域内所有义务教育阶段学校达到标准化建设要求。各项目县（市、区）要充分利用好国家和省的资金，积极筹措配套资金，认真抓好组织落实，全面完成计划任务，使城乡薄弱学校得到全面改造和充实。其余各县（市、区）也要及早准备，主动推进，如期完成标准化建设任务。

（六）全面实行义务教育学校校长、教师交流制度。建立义务教育学校间校长、教师交流制度是解决择校问题的根本性措施。学生“择校”的实质是“择师”，在推进义务教育均衡发展的新时期，必须打破“教师学校所属”的传统观念，树立教师是国家和政府教育资源的理念，政府有责任通过建立交流等一系列制度促进教师资源的均衡分布。省政府下发的推进义务教育均衡发展意见和我市“十二五”教育规划中，都将建立校长、教师交流制度作为新时期教育改革的重点，提出了明确要求。各县（市、区）都要像河曲县那样，建立义务教育校长、教师交流制度，促进校长和教师在区域间、校际间合理流动，努力实现城乡间、学校间教师学历水平、高级教师比例无明显差异。各县（市、区）还要继续完善城镇教师对口支援农村学校制度，组织特级教师、教学能手、学科带头人等优秀教师，每年定期到农村学校、薄弱学校，通过示范授课、听课指导等形式进行支教服务活动，提高农村学校、薄弱学校教师的整体水平。

（七）优化城乡义务教育学校布局结构。“十二五”时期，是我市“市域城镇化”推进的重要时期，各县（市、区）要结合城镇化推进、新农村建设及人口流动趋势，对城乡义务教育学校布局结构认真研究、科学规划。城市和县镇新建居民区，必须同步规划建设学校，并要按标准化要求规划和配置。对学校数量不足、布局不合理造成学生入学难、班容量大的城市和县镇，必须规划新建、改扩建一批标准化学校。农村地区要结合乡镇规划，在人口集中居住地规划建设一批标准化寄宿制小学和初中，在人口较少的乡镇规划建设一定数量的标准化九年一贯制学校，对地处偏僻、交通不便，群众又有就学需求的山区要保留必要的小学和教学点，以满足群众就近入学的要求。对保留的小学和教学点，必须配备正式教师，保证教学质量。

（八）建立健全义务教育均衡发展推进制度和机制。推进义务教育均衡发展必须解放思想，创新机制，对传统的教育体制、管理机制、管理模式等大胆改革。要积极探索公办学校联合办学、委托管理，优质学校举办分校或建立结盟校等方式，扩大优质教育资源。要按照均衡配置资源的原则改革农村义务教育管理体制，在完善“以县为主”基础上，打破乡镇行政区划界限，统筹农村教育资源，探索建立“学区一体化”管理体系。要继续推进中考改革，扩大将优质高中招生指标分配到初中学校的比例，重点向农村学校和薄弱学校倾斜。

（九）全面规范义务教育管理。要严格依法加强义务教育管理，在招生考试、作息时间、课程安排、编班分班、教师施教及考试、收费等方面加大规范力度，特别要按照《义务教育法》要求，在义务教育阶段不得再开办重点校、重点班或实验校、实验班等，不得任意增减课时、增加学生课业负担，不得以考试成绩公开排队、依据考试成绩对班级、教师进行奖惩，不得违规收费。所有义务教育阶段学校都要积极建立规范科学的现代学校制度，开全、开足国家规定的课程，全面实施素质教育。

（十）加强督导评估，充分发挥教育督导的推动作用。要进一步加强政府教育督导评估工作，建立督学责任区制度，加大对义务教育均衡发展工作的督导评估。要将统筹推进义务教育均衡发展工作纳入政府年度教育工作目标管理责任考核的重要内容。要建立评估验收和表彰奖励机制，开展义务教育均衡发展先进县、先进个人评选活动，并对活动中涌现出的先进县和先进个人予以表彰奖励。

同志们，今年是党的十八大召开之年，是忻州转型跨越、赶队前行、充满希望、大有作为的一年，是全面实施国家教育规划纲要和我市教育改革发展“十二五”规划的关键年。任务繁重，形势紧迫，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在省教育部门的指导和支持下，以科学发展观为指导，以推进教育公平、办好人民满意的教育为目标，振奋精神，开拓进取，为忻州转型跨越发展作出新贡献。

（2012年4月26日）

编辑：忻州教育

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