建设最安全校舍 展现中小学新颜
——河曲县校安工程专题总结报告
中小学校舍安全改造全覆盖是省、市“五个全覆盖工程”之一，也是河曲县委、县政府2009、2010连续两年为民办的“十件实事”之一。实施校安工程对于彻底清除中小学校舍安全隐患、切实保障师生生命财产安全和促进教育事业科学发展具有重要意义。为了全面落实校安工程建设任务，确保学校成为最安全的地方，我县把校安工程作为深入学习实践科学发展观的实践载体，在上级领导和县委、县政府的高度重视和大力支持下，严格按原则、按制度、按程序规范实施，同时结合中小学布局调整，科学规划建设项目，因地制宜，阳光作业，工作进展顺利，按期完成了校安工程建设任务，取得了预期的成绩，2010年被省、市政府授予“中小学校安工程建设先进县”称号。三年来我县校安工程经过新（改、扩）建和维修加固，共计改造中小学校舍总面积45448㎡，总投资4486.7万元，全县55所中小学校舍面貌焕然一新。
一、基本情况
校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策，具有重要的现实意义和深远的历史意义。自全国中小学校舍安全工程启动以来，县委县政府领导高度重视，按照省和市两级政府的要求，积极启动校舍安全工程，以科学发展观为指导，以确保全县中小学校舍安全工程质量、进度和效益为原则，统筹协调校安工程有效、有力、有序推进，高质量、高水平完成项目工程建设任务。三年内彻底消除了中小学校舍安全隐患，实现中小学校舍安全改造工程全覆盖，真正让中小学校舍安全工程成为精品工程、民心工程和德政工程，努力把中小学校舍建成学生最安全，家长最放心的场所。
2009年是校安工程实施的起步年,时间紧迫,任务繁重。按照上级工作部署，我县全面拉开“五个全覆盖工程之一”的中小学校舍安全工程规划建设序幕，通过建立制度、组织培训、制定方案、组织实施、加强督查,有力的推动了全县校安工程的全面实施,各项工作进展顺利,成效显著，得到省市领导的充分肯定。当年规划校安工程项目校25所，其中2008年9所，2009年16所，总建筑面积15545㎡，总投资1585.7万元。按要求两年任务一年完，截止2009年11月底，25所项目校外全部完工，并于顺利通过各有关部门、单位竣工验收。验收结论是：这些工程执行国家有关法律法规强制性条文良好，工程资料基本齐全，大多数工程观感一般部分良好，功能性、安全性经检验满足设计使用要求，工程质量全部合格，并且每个工程都出具了工程竣工验收证明书。
在25所学校改造项目中，县城分布7所，新扩建校舍15589.1㎡，完成投资1510万元。分别是红星中学科技信息楼、实验小学科技楼、河曲二中科技楼、开元路学校住宿部、沙畔小学教学楼及附属用房、坪泉学校科技楼及附属用房、北元学校教学楼及附属用房。通过改造后全部达到标准化学校建设规范要求，人们广泛关注的县城学校班容量大的问题得到缓解，尤其是通过科技信息、音、体、美专用教室的建设，县城学校按新课程标准的校舍功能进一步完善，为加强素质教育、提升教学质量奠定了坚实的基础。山区分布18所，重点在乡镇所在地和中心村，分别是刘家塔、树儿梁、前川、旧县、阴塔、沙泉、寺也、土沟、曲峪寄宿制学校及下属办学点校舍建设，共计新改扩建校舍面积9045.9㎡，完成投资782.7万元，全部建成高标准寄宿制学校。
2010年是我县校舍安全工程实施的关键性一年。为争取尽早开工，保障顺利完成校安工程建设任务，按照依法高效的要求，突出重点，解决难点，整合资金，安排工期，强化项目管理，确保工程质量，完善工作内涵，增强责任意识，加强信息沟通，提高管理水平。年初，河曲县教育局紧锣密鼓完成了工程项目规划、审批、立项等准备工作。同时结合全县中小学布局调整和现有校舍实际情况，广泛征求各方意见，拟定了2010年全县中小学校舍安全工程规划方案。
根据《河曲县中小学校舍安全工程规划方案》，我县2010年规划完成校舍改造总面积29903㎡，总投资2901万元。校舍安全改造加固力度大，任务重，建设面广，涉及29所学校56个项目，其中新建面积20086 ㎡，投资2410万元；维修加固面积9817 ㎡，投资491万元。各项工程4月份陆续开工，11月份全部完工，在确保工程质量、进度和施工安全的前提下，实现了全县中小学校舍安全全覆盖。在工程实施中，各相关部门、单位和人员严格按要求落实各项责任制度和政策措施，为从校舍建设方面推进全县义务教育均衡协调发展，为构建平安和谐河曲做出了应有的贡献。同年12月9日至10日，省政府督学李二虎等一行7人对我县2010年校安工程进行了督查验收，通过实地视察、查阅档案资料和听取汇报，督查组对我县在确保质量、确保安全、确保进度的前提下，圆满完成工程建设任务给予肯定。
二、政策措施
1.加强领导，明确责任，各部门密切配合，协调联动
为了切实加强对校安工程建设的领导，圆满完成全县中小学校舍安全工程建设任务，县里对校安工程高度重视，专门成立了河曲县中小学校舍安全工程领导组，组长先由县政府分管教育的副县长担任，后由县长亲自担任，成员为教育、财政、建设、发改、审计、地税、消防等有关部门负责人，职责明确，责任到人。领导组办公室设在县教育局，具体负责制订本县中小学校舍安全工程实施方案，审核、汇总下级的中小学校舍安全工程实施方案及项目规划，组织指导工程实施，协调解决工程中的相关问题，监督检查工程进度和工程质量，整理工程档案资料等；教育部门会同财政、发改、建设等部门制订本县中小学校舍安全项目规划并组织实施，与财政部门协调、按工程进度向施工企业拨付工程款，与有关部门参与工程预决算审计；财政部门负责筹措本级配套资金，开设银行专户，加强工程资金管理；建设部门审查核发建设规划意见，完成项目的图纸设计，协调工程招投标工作，负责工程的质量检查与监督；发展改革部门对需立项的建设项目履行基本建设审批程序；审计部门负责工程预决算审计等。
在工程领导组的统一领导下，各有关部门密切配合，特别是政府杜永进县长等领导高度重视，积极协调解决项目实施中的具体问题，及时足额落实工程配套资金，每年的立项、土地手续、环评、规划等，均实行一站式办理。县里还全部免除行政事业收费，建设工程各种规费考虑由县财政解决。县纪委、监委、教育、检察、建设、审计等部门认真履行监督职责，确保工程质量和施工进度，为圆满完成工程建设任务提供了保证。各有校安工程的乡（镇）村领导也非常重视学校校舍建设，如我县文笔镇北元村、沙畔村等，在上级拨款及县里配套资金建设校舍的基础上，又拿出数十万甚至上百万资金进行围墙、院子、厕所、大门、花池、旗台等附属设施建设，对校安工程建设给予了大力支持。
2.坚持五项原则，统筹规划，做好项目建设工作
坚持全面规划、分步实施的原则。在校安工程实施之前，全面摸清全县中小学校舍现状，根据实际制订中小学校舍维修改造、布局调整和校园建设等规划。在科学规划的基础上，根据中小学校舍危房的分布状况、危险程度和房屋用途等因素，对全县中小学危房校舍分年度、分步骤进行维修改造。
坚持与中小学布局调整相结合的原则。在实施校安工程中，凡全县中小学布局调整规划方案中不予保留的学校，不纳入校舍维修改造范围。对于布局调整规划方案中予以保留的学校，在对校舍进行维修改造时，充分考虑合并后学校的师生增员、校舍扩容等实际情况，进行统筹安排。
坚持质量与效益相统一的原则。所有校安工程项目均本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设，在科学规划、精心设计及确保工程质量、确保安全的前提下，努力降低建设成本。大门、廊道、楼梯等重点部位都必须符合《中小学建筑设计规范》标准和要求，确保有利于防灾和安全疏散。
坚持资金管理与招投标等相结合的原则。将资金管理与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作结合起来。按照《山西省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》（晋财教[2007]2号）的规定，严格加强对中小学校舍安全工程资金的管理，切实做到专款专用。设立中小学校舍维修工程资金专户，实行专户管理，封闭运行。财政资金及时划拨到中小学校舍安全工程资金专户，按工程进度拨付工程款。
坚持依法进行项目管理的原则。我县的中小学校舍维修改造实行项目管理，严格按照基本建设程序和相关法律法规，做好项目建设工作。工程建设坚持先勘察、后设计、再施工，在工程立项、勘察设计、招（议）标、施工监理、竣工验收、决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准。并据实编制项目预算，确保预算不留缺口，做到改造一所，完成一所。
3.实行“六制”管理，严格按制度、按程序规范实施
强化建章立制。为工程的顺利实施提供制度保障，我县制定了《河曲县中小学校舍安全工程监督检查办法》、《河曲县中小学校舍安全工程管理制度》、《河曲县中小学校舍安全工程督查督导组制度》等各项校安工程的规章制度。严格实行“六制”：一是项目学校校长法人制。各有校安工程的项目学校校长为项目法人，全面负责工程建设、质量安全等。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程质量等问题或重要责任事故的，按照有关规定追究责任；二是局领导负责制。教育局副局长以上领导和局务会成员包校负责各项工程建设，切实负好监督管理职责；三是工程项目监理制。和太原四海缘建设工程监理有限责任公司签订了监理协议，每一个项目都要派监理工程师进驻工地并都有监理合同；四是驻工地代表责任制。每所项目校都配一名责任心强、懂工程建设、经验丰富的人员，长驻工地，负责监督工程建设、质量、安全等，并协调好各方面的关系，及时反馈工程实施情况和出现的问题；五是合同管理制。每个项目都签订有地勘合同、设计合同、监理合同、图审合同、施工合同等，承发包双方严格执行合同条款，履行职责；六是工程安全责任制。所有项目工程均以安全为第一要务，工程质量为第一目标，各有关单位、个人均为工程安全负责，我们要求必须在确保安全的前提下，保证工程质量和进度，所有工程均实现了安全无事故。
在制度保障、经费保障、法律保障的前提下，我县校安工程建设项目严格按程序规范实施，承办单位各司其职，责任到人。具体工作程序有总体规划、土地审批、立项、环评、建设规划、地勘、图纸设计、图纸审查、消防审查、报建、招投标、签订监理合同、办理质监注册、工程安全注册、领施工许可证、开工、隐蔽工程验收、分项分部的检查批验、材料检验、基础验收、主体验收、竣工验收、专业验收、工程资料备案、工程资金拨付、工程决算书、工程审计、工程财务等，要求必须做到精细化、具体化，不留纰漏。为了把校安工程建成真正的阳光工程、惠民工程，我县在地造验收、基础验收、主体验收中都请纪委、监委、检察、财政、建设、发改、教育、项目学校等八个监督单位参加，落实好监督职责，把好工程质量关。
4.结合布局调整，因地制宜，实现最佳社会效益
近几年来，在撤乡并镇、移民建村、加快城镇化建设和新农村建设的大好形势下，我县出现山区人口向县城、沿川和中心集镇流动趋势，致使县城学校班容量过大，山区部分学校生源锐减。根据实际情况，我们实事求是地制定了2008至2012年全县中小学布局调整规划，在今年的校安工程项目实施中，结合布局调整，因地制宜进行建设，一方面把需要改造的危房校舍进行彻底改造，另一方面又针对部分不必要的项目进行及时调整，重新变更项目，科学规划，重点瞄准乡镇所在地建设标准化寄宿制小学、初中，力争建成一所，达标一所，实现学生“不出乡可以读好小学，不出中心片区就能受到很好的初中教育”的目标。
如地处半山区的刘家塔联校新建综合楼项目，解决了多少年该联校没有寄宿制学校的问题，把联校下属的几个六年制点子校全部归回中心校实行寄宿制管理，办学条件有了很大的改善，受到了当地群众的一致称赞。县城的河曲中学初中部、红星中学和实验小学校安工程项目则完全按照标准化学校建设要求进行施工，工程竣工投入使用后，不仅各种功能教室、教辅用房齐全，而且解决了县城学校班容量大等问题，实现规范化办学，让校安工程得以长期发挥最好的社会效益。
5.加强资金管理，切实做到分账核算，专款专用
按照省市有关规定，我县严格加强对中小学校舍安全工程资金的使用和管理，设立校安工程资金专户，实行专户管理，封闭运行，确保资金及时划拨到中小学校舍安全工程资金专户，按工程进度拨付工程款，切实做到专款专用。工程款拨付我们一直实行开工付30% ；主体完工付30% ；竣工验收合格后付20% ；竣工验收一年，建筑物无任何问题再付18% ，扣除保修金2% 。这些过程纪检部门均全程参与监督，没有出现挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款现象。同时我县及时足额落实校安工程配套资金，还按规定全部免除了校安工程的各种行政事业收费和政府性基金。有关的工程勘查费、工程设计费、标底预算费、图审费、监理费、可研编制费、招标代理费、工程管理费、三通一平费等近400万元的各种建设费用，以及通过招标方式确定具有专门房鉴资质的太原市房地局住宅设计室对全县中小学校舍进行房屋安全性、抗震性鉴定，鉴定费用109.5万元，均由县财政支付，确保了校安工程专项资金真正全部用在学校建设上。
6.建立项目公示制度，让校安工程成为阳光工程
为了真正落实公平、公正、公开原则，让校安工程阳光工程，我县建立了校安工程项目公示制度。每个项目规划、设计、招标等都要向社会公示；工程开工后每个项目校都在施工现场醒目位置挂电脑喷绘制作的公示牌，有工程名称、面积、投资以及项目负责人、监理、设计单位、勘察单位、施工单位、监督单位、质监单位等项目。认真做好工程的日常监督检查和专项监督检查，确保工程质量和工程资金使用安全，通报检查结果，主动接受社会监督。严格执行法定建设程序和工程建设标准，确保每个环节都阳光作业，做到精细化、具体化，明明白白，不留纰漏。
此外，为取得全社会对校安工程的理解与支持，区校安办采取多种措施，对校安工程进行全方位的宣传和报道，取得了良好效果。一是通过学校，以家访、家长会等形式，让学生、家长了解国家实施校安工程的目的、意义和所在学校开展校安工程的基本情况。二是定期召开校安工程新闻发布会，向社会各界介绍全区实施校安工程的详细情况。三是主动联系各新闻媒体，通过报道、专访等，加大校安工程的媒体报道力度。四是邀请部分人大代表、社区干部、群众代表等，通过参观考察，零距离接触感受校安工程，为工程的顺利实施奠定了坚实的群众基础。
7.全面落实督查任务，确保工程的质量、进度和安全
为了认真贯彻忻州市教育局、忻州市发改委等11部门《关于
转发山西省教育厅<关于转发教育部等11部门关于印发全国中小学校舍安全工程实施细则等三个配套文件的通知的通知>的通知》（忻教字〔2009〕109号）和忻州市人民检察院、忻州市教育局《关于全市教育系统校安工程建设中联合开展预防职务犯罪工作的实施意见》（忻检发预会字〔2010〕3号）文件精神，进一步加强对校安工程的监督检查，全面落实校安工程督查任务，确保我县校安工程的质量、安全、进度和效益。县纪委、监委、教育、检察、建设、审计等部门认真履行监督职责，全程参与了校安工程的实施和监督，严格质量监管。成立由校安办、建设局、监理单位等单位工程技术人员组成的工程质量监督小组，定期、不定期对所有校安工程进行巡回督查，对发现质量问题，现场进行纠正，并交由项目学校监督其整改到位，经质量监督小组确认后方可进行下一步工序施工，确保把校安工程建成放心工程。同时加强安全教育，明确安全责任，确保施工安全、施工期间师生安全及正常教学活动。对有拆除重建、加固任务的学校，一部分采取租用民房、调剂附近闲置校舍、腾出多功能教室和调整教学时间等方式合理安置学生，一部分采取延迟开学、适时安排补课等方法解决工程施工与正常教学的冲突。
8.建立长效管理机制，完整信息资料, 规范档案建设
在校舍档案建设方面，为了建立校安工程长效管理机制，确保我县校安工程具有准确、可靠的决策依据，河曲县校安办建立了专门的校舍档案室，配备了电脑、复印机、传真机等办公设备，所有资料经审核后已全部进入档案室专柜保存、专人保管。组织排查鉴定是实施校安工程的基础，校安办在建设局的大力支持下，抽调技术骨干人员，克服高温、阴雨天气，放弃休息时间，对全县中小学校舍进行图片采集、排查鉴定。将全县102所中、小学校、365栋单体建筑，近17万平米建筑面积的学校基本信息、学校详细信息、单体建筑详细信息、校舍场地排查信息、校舍建筑安全排查信息、校舍鉴定信息、校安工程规划信息、校安工程实施过程信息、校安工程实施的校园情况信息、校安工程资金信息、校安工程领导小组及校安办人员信息等10大类信息逐校逐栋建立了相应的纸质档案和电子档案，做细做实了校舍档案建设工作。经过紧张有序地工作,将县所有视频、图片分别用移动硬盘建档，均保存有完整的电子档案。全县单机版《中小学校舍安全工程信息采集表》已经全部录入系统。完成了校舍照片、视频拍摄和校园平面图绘制工作，全县共拍摄校舍照片1万2千余张，制作单体建筑物视频约70小时；绘制现状平面图316张，规划平面图132张，使校舍安全工程档案达到规范化、数字化和信息化的标准。
三、关于中等职业教育免费全覆盖
大力发展职业教育，实现中等职业教育免费全覆盖。发展职业教育对于改善民生、推动经济发展具有重大意义，是当前解决我市就业问题、增强劳动者职业技能的最现实最重要的事情。在2月28日召开的2011年度全省教育工作会议上，省教育厅排出日程表，两年内实现中职教育免费全覆盖。实现“中等职业教育免费全覆盖”，是今年省政府工作报告中提出实施的新的“五个全覆盖”之一。省教育厅部署了实现这一目标的两个步骤：今年秋季起，先免除职业高中一、二年级学生的学费，明年免除中专学校和技工学校一、二年级学生的学费，同时要求各地认真摸清底数，全面落实配套经费，切实做到应免尽免。
为落实省政府提出的“从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖”的目标，市政府决定从今年秋季起提前一年率先在全省实现中等职业教育免费全覆盖，我县将积极落实该项政策。中等职业教育免费对象为中等专业学校、职业高中、技工学校在校学生。届时我市各级各类中等职业教育学生将实现上学不交学费。为保障中等职业教育，实行全免费后，市县财政将按免费额给予全额补助。今年一个职业高中学生能免1200元的学费，学生上中职学校只需缴纳住宿费等费用。
今年我县职教中心要完成省级验收，同时确保完成市下达的职业学校600人的招生任务。要着力推进民办职教发展，创新机制，大胆改革创新，力争职业教育取得实质性推进。我县现有职业高中两所，即职业中学和巡镇中学职高班，按照中职教育现行收费标准，每生每年1200元学费计算， 今年上半年我县职高生免学费比例为15%，共130人。估计下半年将招收新生约650人，根据测算，2011年秋季全县职高注册学生将超过1600人，其中一、二年级学生1300人左右，财政将给予免学费补助约80万元。教育部门力争做到“五落实”，即机构落实、人员落实、制度落实、工作落实、经费落实。目前正在进行完善校舍、设施配套、职教招生等工作，要确保今年下半年实现中职教育免费全覆盖，让群众受益。
